觀 點

加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，是未來一個時期的戰(zhàn)略取向，也對勞動力市場供需管理提出了新要求。

當(dāng)前，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征。今年1月國家統(tǒng)計局公布的我國2023年的人口結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，16～59歲的勞動年齡人口86481萬人，占全國人口的61.3%；60歲及以上人口29697萬人，占全國人口的21.1%，其中65歲及以上人口21676萬人，占全國人口的15.4%。全面認識、正確看待我國人口發(fā)展新形勢是理解勞動力市場供需變化的重要前提。近年來，人口年齡結(jié)構(gòu)和人口質(zhì)量的不斷變化對勞動力供給產(chǎn)生了較大影響，而在需求側(cè)，科技進步對勞動力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也提出了新要求。為此，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，是未來一個時期的戰(zhàn)略取向，也對勞動力市場供需管理提出了新要求。

準(zhǔn)確理解我國人口發(fā)展形勢

一方面，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化在一定時期內(nèi)會導(dǎo)致勞動年齡人口數(shù)量、占比以及潛在勞動供給的變化。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年15～59歲年齡段人口為89438萬人，占總?cè)丝诘?3.35%，比2010年降低6.79個百分點；0～14歲人口為25338萬人，占17.95%，比2010年上升1.35個百分點；60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%，比2010年上升5.44個百分點，與上個10年相比，60歲及以上人口占比的上升幅度提高了2.51個百分點。

另一方面，人口質(zhì)量結(jié)構(gòu)也在發(fā)生較大變化，對于改善勞動力供給質(zhì)量和提高生產(chǎn)率具有明顯的促進作用。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，與2010年相比，2020年每10萬人中具有大學(xué)文化程度的由8930人上升為15467人，15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年。這兩個指標(biāo)是衡量人口素質(zhì)最為基礎(chǔ)的指標(biāo)，其上升趨勢顯示出我國在提升人口素質(zhì)方面取得的成績。同時，教育事業(yè)的發(fā)展也為提升勞動力素質(zhì)提供了更為堅實的基礎(chǔ)。《中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》公布的各類教育在校生人數(shù)顯示，2022年，全年研究生教育在學(xué)研究生365.4萬人；普通、職業(yè)本專科在校生3659.4萬人；中等職業(yè)教育在校生1784.7萬人；普通高中在校生2713.9萬人。其中，普通、職業(yè)本專科在校生人數(shù)和普通高中在校生人數(shù)連續(xù)五年保持增長。

在需求側(cè)，科技進步特別是數(shù)字技術(shù)的快速應(yīng)用對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，對勞動力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提出了新要求，需要更為科學(xué)、系統(tǒng)地研究人口發(fā)展新特點和科技進步新趨勢下勞動力供需的變化。

第一，科技進步的提速正在對勞動力的技能結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生重要而復(fù)雜的影響。一方面，科技進步催生了大量的新崗位和新職業(yè)，擴大了勞動力需求規(guī)模；另一方面，科技進步也帶來了崗位破壞效應(yīng)，一些使用落后工藝、技術(shù)的崗位將從勞動力市場上消失。第二，新技術(shù)改變了各個生產(chǎn)要素的組合運行方式，勞動者參與經(jīng)濟社會活動的方式也在發(fā)生深刻變化，就業(yè)形式呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢，依托數(shù)字技術(shù)開展的新型靈活就業(yè)大量涌現(xiàn)。一方面，用人單位的人才理念開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，由“為我所有”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀槲宜谩保瞬排c組織之間的關(guān)系變得更為“松散”；另一方面，勞動者擇業(yè)就業(yè)觀念也開始發(fā)生變化，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成長起來的新生代青年進入勞動力市場，部分青年勞動者傾向選擇自由、靈活、挑戰(zhàn)、個性的工作方式。供需雙方理念的變化以及工作技術(shù)條件的變化，為勞動者參與勞動力市場、創(chuàng)造社會財富提供了更多可能。

科學(xué)設(shè)計勞動力市場供需管理

加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，是當(dāng)前經(jīng)濟社會、科學(xué)技術(shù)和人口等要素新發(fā)展形勢下的重要戰(zhàn)略選擇，對勞動力市場供需管理提出了新要求，需要綜合施策。

一是進一步完善生育支持體系，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模。這是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。要加強各項生育支撐政策之間的銜接，發(fā)揮各類政策的效用合力。加強零工市場建設(shè)，鼓勵各類用人單位、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)開發(fā)適合生育女性從事、滿足生育女性工作意愿的靈活就業(yè)崗位。引導(dǎo)全社會樹立科學(xué)、積極的生育觀念和家庭觀念。

二是提升人口素質(zhì)，改善勞動力供給質(zhì)量。深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國，從戰(zhàn)略角度系統(tǒng)研判未來人才需求的變化趨勢及其對人才培育等工作的新要求，明確未來勞動力素質(zhì)提升的重點。立足科技快速發(fā)展的現(xiàn)實和趨勢，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平，切實發(fā)揮教育對提高勞動者素質(zhì)的重要作用。圍繞數(shù)字技術(shù)對勞動者技能需求的轉(zhuǎn)型升級，及時研判需求變化，發(fā)布前瞻性、指導(dǎo)性的人才需求指南，提高職業(yè)教育和培訓(xùn)的針對性、時效性和有效性。

三是立足就業(yè)形式多樣化和勞動者職業(yè)觀念豐富化的發(fā)展趨勢，大力弘揚和培育勞模精神、勞動精神、工匠精神。創(chuàng)新勞動教育形式，豐富勞動教育課堂，形成家庭、學(xué)校和社會各界共同參與、協(xié)同發(fā)力的勞動教育氛圍。引導(dǎo)社會各界崇尚勞動、熱愛勞動、辛勤勞動、誠信勞動，充分激發(fā)勞動者的創(chuàng)造價值。

四是進一步完善勞動力市場建設(shè)，提高勞動力配置效率。推動人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)在提高勞動者素質(zhì)、優(yōu)化人崗匹配效率、匯聚各類人才方面的積極作用。破除妨礙勞動力順暢流動的制度性障礙，減輕人才在不同市場、不同區(qū)域之間流動的摩擦性成本。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，匯聚強國建設(shè)的各類人才資源。

五是進一步落實國家關(guān)于老年人力資源工作的各項要求，逐步涵養(yǎng)老年人力資源，支持老年人參與文明實踐、公益慈善、志愿服務(wù)、科教文衛(wèi)等事業(yè)。挖掘各類老年大學(xué)、繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)等資源，開發(fā)適應(yīng)老年人特點的培訓(xùn)課程，創(chuàng)新施教模式，暢通老齡人口素質(zhì)提升的渠道。完善支持老齡人口參與勞動的保險和權(quán)益保障制度，為老齡人口參與各項經(jīng)濟社會活動提供制度保障。

（作者為中國人事科學(xué)研究院人力資源市場研究室主任、研究員）