近年來，隨著人工智能等前沿數字技術的快速發展與加速普及，越來越多的人享受到其帶來的便利與新的機遇。然而，與此同時，在世界上很多地區與國家，由于經濟發展水平、文化教育基礎、社會政治環境等種種因素所限，并未能夠跟緊這一潮流。新技術的快速發展，正在全球產生并擴大新的數字鴻溝。

一

近日，中國主提的加強人工智能能力建設國際合作決議，在第78屆聯合國大會獲得協商一致通過，140多國參加決議聯署。這是聯合國通過的首份聚焦人工智能能力建設國際合作的決議。

該決議強調，人工智能發展應堅持以人為本、智能向善、造福人類的原則，鼓勵通過國際合作和實際行動幫助各國特別是發展中國家加強人工智能能力建設，增強發展中國家在人工智能全球治理中的代表性和發言權，倡導開放、公平、非歧視的商業環境，支持聯合國在國際合作中發揮中心作用，實現人工智能包容普惠可持續發展，助力實現聯合國2030年可持續發展議程。

在中國提出該倡議前，今年3月聯合國大會通過首個關于人工智能的全球決議，呼吁世界各國須在人工智能系統的全生命周期內確保人權、保護個人數據并監控人工智能潛在風險。中國常駐聯合國代表傅聰表示，這兩項決議“互為補充”，中國主提的決議側重于能力建設。

傅聰在聯大全會介紹決議草案時表示，對人工智能和數字技術采取各自為政的做法不會使任何人受益。該決議支持聯合國在國際合作中發揮中心作用。當前全球人工智能技術飛速發展，對各國經濟社會發展和人類文明進步產生深遠影響。但大多數國家特別是發展中國家尚未能真正接觸、使用人工智能并從中受益，全球數字鴻溝仍有擴大之勢。廣大聯合國會員國普遍期待就人工智能能力建設加強國際合作，平等發展和利用人工智能技術，共享人工智能知識成果。

二

數字鴻溝，又稱信息鴻溝，通常指在全球數字化進程中，不同國家、地區、行業、人群之間由于對信息通信技術獲得、應用程度的不同以及創新能力的差別造成的信息落差、知識分隔和貧富分化，導致那些擁有計算機和其他數字技術的人比沒有這些技術的人更具競爭力和優勢，是傳統的國際和國內不平等、社會分層在數字化時代的延續。

在今年4月舉行的聯合國科學和技術促進發展委員會第27屆會議上，與會聯合國機構代表警告，隨著前沿技術快速發展，數字鴻溝擴大風險不容忽視。

聯合國貿易和發展會議秘書長蕾韋卡·格林斯潘表示，人工智能、綠色技術和物聯網等前沿技術正飛速發展，可能導致數字鴻溝進一步擴大。

格林斯潘說，這些前沿技術正在重新定義各行各業、勞動力市場以及生產力的本質，帶來益處的同時也構成挑戰。最大的風險是發展中國家的數十億人隨之落伍。截至2023年，低收入國家中只有37%的人使用互聯網。

格林斯潘還表示，數據是前沿技術的土壤，未來將成為關鍵經濟資源。發展中國家絕不能僅局限于使用、消費和進口數據，必須有能力和機會在數字經濟中創新和實現增值。

國際電信聯盟近期發布的年度報告《2023年事實與數據》，通過對關鍵指標的評估來跟蹤全球互聯互通情況。該報告分析認為，當前全球互聯網發展已取得積極成果，但互聯網接入不均衡的現狀表明，全球依然存在數字鴻溝；在低收入國家，不僅上網人數少，而且聯網用戶使用的數據也較少，這意味著他們并沒有充分發揮連接的潛力，也沒有享受到數字化轉型的好處。

三

近年來，盡管數字化轉型正在非洲大陸如火如荼地進行，但非洲地區依然面臨巨大的數字鴻溝挑戰，地區互聯網普及率僅為36%，使用寬帶的非洲人口占比不足三分之一。根據非洲聯盟此前發布的《非洲數字化轉型戰略》，近3億非洲人居住在距離光纖或光纜寬帶連接超過50公里以外的地區。

正在施工的非洲電纜系統項目是非洲數字化轉型戰略的重大項目之一。這條長達3.7萬公里的高速海底電纜環繞整個非洲大陸，2024年完工后將使非洲大陸的互聯網容量翻一番。非洲大陸的互聯網升級換代也在加速推進，預計到2025年，將有約65%的非洲人可以連接移動互聯網。

國際電信聯盟前秘書長趙厚麟此前指出，加快數字基礎設施建設是當前全球最緊迫和最關鍵的問題之一，“不改善數字基礎設施，彌合數字鴻溝就是一句空話”。

除了非洲地區之外，還有很多地區的眾多國家在持續擴大數字基礎設施建設，以有效彌合數字鴻溝。比如，巴西政府推出“巴西無線網”“數字城市”等計劃，投入大量資源以提升寬帶用戶的網速與普及水平；馬來西亞2022年發布數字發展計劃，推出開發數字設施、強化數字技能等措施；印度尼西亞發布“2021—2024年印度尼西亞數字路線圖”，助力旅游、貿易、金融等領域數字化發展，以實現數字經濟的包容性發展。

中國倡議和行動對加快全球數字化發展發揮了重要作用。2017年5月，中國國家領導人提出連接21世紀的“數字絲綢之路”以來，“數字絲綢之路”在服務共建國家數字基礎設施建設、推動貿易創新發展、促進科技國際合作等方面取得了豐碩成果。

中國網絡空間研究院發布的《世界互聯網發展報告2023》對21個欠發達國家互聯網應用情況的分析顯示，老撾、緬甸、安哥拉等15個共建“一帶一路”國家的互聯網應用發展速度高于其他國家平均增速，一定程度上體現了共建“一帶一路”特別是“數字絲綢之路”建設對這些國家互聯網發展的拉動作用。