閱讀提示

客觀來看，阿根廷經(jīng)濟(jì)改革歷經(jīng)初期“陣痛期”后，已經(jīng)取得了一定的效果,但與此同時(shí)，阿經(jīng)濟(jì)目前遠(yuǎn)未達(dá)到“觸底反彈”的臨界點(diǎn)。對(duì)米萊政府來說，如何在紛繁多變的形勢(shì)中堅(jiān)守改革初心，更好地維護(hù)和促進(jìn)阿根廷的國家利益和人民福祉，或許才是真正的考驗(yàn)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月28日，阿根廷眾議院以147票贊成、107票反對(duì)和2票棄權(quán)通過了《阿根廷人自由的基礎(chǔ)和起點(diǎn)法案》。《基礎(chǔ)法案》是首個(gè)由本屆執(zhí)政黨推動(dòng)并在國會(huì)獲批的法案，標(biāo)志米萊新政實(shí)施以來取得的首次重大立法勝利。

法案聚焦“簡(jiǎn)政放權(quán)”

米萊上臺(tái)后主打無政府資本主義，大力推行新自由主義改革，奉行休克療法，在全國范圍內(nèi)實(shí)行經(jīng)濟(jì)緊縮計(jì)劃，最大程度削減公共開支。本次《基礎(chǔ)法案》聚焦“簡(jiǎn)政放權(quán)”，即簡(jiǎn)化監(jiān)管手續(xù)、擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)力，與米萊信奉的奧地利學(xué)派經(jīng)濟(jì)絕對(duì)自由主義思想一脈相承。

本次通過的新法案有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是授予總統(tǒng)為期一年的特殊權(quán)限，可自行決定行政、經(jīng)濟(jì)、金融和能源事務(wù)的公共緊急狀態(tài)。其目的在于保證總統(tǒng)獲得行使國會(huì)部分職權(quán)的權(quán)力，在某些特定情況下可以不經(jīng)過授權(quán)而推動(dòng)決策的實(shí)施。

二是提出大型投資激勵(lì)制度，即“RIGI計(jì)劃”，也是此次改革最具爭(zhēng)議的提案之一。該計(jì)劃旨在推動(dòng)阿根廷能礦和基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域和戰(zhàn)略部門的投資，為國內(nèi)外資本在阿超過2億美元的大型投資項(xiàng)目提供稅收、海關(guān)和貨幣優(yōu)惠。

三是大幅縮短了可供私有化企業(yè)名單，從40家減少至2家。其中，國家石油公司、國有航空公司以及阿根廷廣播電視公司仍歸國家所有，阿根廷水務(wù)與衛(wèi)生服務(wù)公司、鐵路運(yùn)營公司和公路走廊公司等可以進(jìn)行部分但非全部的私有化。

休克療法初見成效

客觀來看，阿根廷經(jīng)濟(jì)改革歷經(jīng)初期“陣痛期”后，已經(jīng)取得了一定的效果，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)釋放積極信號(hào)，通脹率持續(xù)穩(wěn)步下降，首度實(shí)現(xiàn)赤字歸零和財(cái)政盈余，阿根廷資本市場(chǎng)情緒樂觀。

但與此同時(shí)，阿經(jīng)濟(jì)目前遠(yuǎn)未達(dá)到“觸底反彈”的臨界點(diǎn)。國際貨幣基金組織預(yù)測(cè)今年阿根廷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將萎縮3.5%，短時(shí)間難以改變經(jīng)濟(jì)衰退的現(xiàn)狀。通脹放緩但仍居高不下、失業(yè)率和貧困率急劇上升等無不考驗(yàn)米萊政府的治理能力和政治智慧。

作為傳統(tǒng)意義上的政治素人，米萊在阿根廷國會(huì)中也扮演著“局外人”的角色。米萊所在的自由前進(jìn)黨聯(lián)盟在參議院72個(gè)席位中僅占8席，在眾議院376個(gè)席位僅有38個(gè)。中左翼政黨“團(tuán)結(jié)為祖國”和中右翼政黨“變革聯(lián)盟”兩大傳統(tǒng)政治力量基本控制了參眾兩院的絕對(duì)多數(shù)力量，導(dǎo)致米萊政府改革伊始便遭遇多方掣肘。

自1月原綜合法案在國會(huì)遇挫后，新法案經(jīng)過充分打磨，從起初的664條縮減至232條，成為后來《基礎(chǔ)法案》的前身。4月30日，新版《綜合法案》在眾議院通過第一次立法審查。6月12日，新法案在參議院投票中出現(xiàn)技術(shù)平局，后因阿副總統(tǒng)兼參議長(zhǎng)投下關(guān)鍵支持票才最終通過。直到此次《基礎(chǔ)法案》的出臺(tái)才得以打破阿新政府上臺(tái)半年以來未通過任何立法的僵局。

不過，總體來看，阿根廷當(dāng)前整體政局對(duì)米萊政府來說已顯現(xiàn)出一些利好跡象。米萊上任至今仍基本維持就任時(shí)的支持率，在南美總統(tǒng)好評(píng)率排名位居第二，麾下安全部長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)等關(guān)鍵人員的受歡迎度也保持穩(wěn)定。

米萊新政前景未明

當(dāng)前，米萊政府面臨復(fù)雜國內(nèi)外環(huán)境，經(jīng)濟(jì)改革前景仍不明朗。

首先是國內(nèi)各方利益訴求難以協(xié)調(diào)，改革遇到重重阻力。由于中央財(cái)政計(jì)劃收緊，聯(lián)邦政府普遍降低了地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度，各地省長(zhǎng)不滿情緒滋生，拒不配合《五月協(xié)議》的簽署。

在不斷爆發(fā)的信任危機(jī)當(dāng)中，米萊政府頻繁進(jìn)行人事調(diào)整。自其上任以來，政府已有36名高級(jí)官員辭職或被解職，平均每五天就有一人離職。政府內(nèi)部難以形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，不同派系對(duì)改革的執(zhí)行力度和具體措施也存在矛盾。政治生態(tài)惡化，朝野分化加劇，反對(duì)派多次發(fā)起示威活動(dòng)，試圖動(dòng)搖和挑戰(zhàn)執(zhí)政黨權(quán)威。

隨著改革帶來的當(dāng)下負(fù)面社會(huì)效應(yīng)不斷發(fā)酵，普通民眾生活水平遭受沖擊，食品能源價(jià)格一路飛漲，工資收入實(shí)際購買力下降，消費(fèi)能力嚴(yán)重萎縮。各地工會(huì)組織發(fā)起數(shù)次大規(guī)模抗議活動(dòng)，勞工改革反復(fù)受挫、舉步維艱。

此外，米萊面臨的國際及周邊大環(huán)境也很復(fù)雜。近來大宗商品價(jià)格波動(dòng)，國際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低，使得阿農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯能力顯著承壓。

美聯(lián)儲(chǔ)鷹派立場(chǎng)強(qiáng)硬，持續(xù)加息導(dǎo)致美元走強(qiáng)，阿根廷比索兌美元大幅貶值，進(jìn)一步加劇阿通脹負(fù)擔(dān)。美股波動(dòng)引發(fā)全球市場(chǎng)擔(dān)憂，投資者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的興趣下降，加大阿流動(dòng)性壓力和資本外逃風(fēng)險(xiǎn)。美國債收益率的上升還增加了全球借貸成本，高負(fù)債國融資壓力陡增，阿主權(quán)債務(wù)危機(jī)形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。

此外，米萊政府親西方的外交政策導(dǎo)向致使其在拉美地區(qū)更加孤立，與地區(qū)左翼執(zhí)政國家關(guān)系普遍惡化。近日米萊宣布將缺席南方共同市場(chǎng)峰會(huì)，對(duì)參加拉共體活動(dòng)也興趣寥寥。

不過，與此同時(shí)，阿美關(guān)系也在米萊上任后迅速升溫。米萊任后6次出訪，其中4次到訪美國，美方已宣布將考慮將阿納入“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”。

米萊政府在處理對(duì)華關(guān)系上，也在努力彌合分歧，釋放善意。今年以來，阿根廷鋰礦迎來中國投資熱潮，總投資額預(yù)計(jì)達(dá)到33.83億美元，有望明顯改善阿經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景。不久前，阿央行與中國人民銀行宣布將再次延期貨幣互換協(xié)議，極大緩解了阿短期內(nèi)面臨的巨額外匯支付壓力。近期，阿根廷還實(shí)現(xiàn)了近年來的首次對(duì)華貿(mào)易順差。

對(duì)米萊政府來說，如何在紛繁多變的形勢(shì)中堅(jiān)守改革初心，更好地維護(hù)和促進(jìn)阿根廷的國家利益和人民福祉，或許才是真正的考驗(yàn)。 （作者為中國國際問題研究院拉丁美洲和加勒比研究所助理研究員）