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伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚首訪伊拉克，顯示出伊拉克在伊朗對外關(guān)系中的重要性。兩國在多個領(lǐng)域關(guān)系密切，未來可能在基建、能源和地區(qū)政策等方面繼續(xù)加強合作。

當?shù)貢r間9月11日，伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚到訪伊拉克，這是佩澤希齊揚擔任伊朗總統(tǒng)后首次出訪，顯示出伊拉克在伊朗對外關(guān)系中的重要性。與此同時，由總理蘇達尼領(lǐng)導的伊拉克政府，普遍被視為近些年同伊朗關(guān)系最為緊密的伊拉克政府。此次訪問期間，伊朗和伊拉克簽署了多份合作協(xié)議，對兩國未來關(guān)系將產(chǎn)生重要影響。

兩國聯(lián)系密切

伊朗和伊拉克在多個領(lǐng)域關(guān)系密切，伊拉克前總統(tǒng)巴爾哈姆·薩利赫曾稱“伊拉克和伊朗根本無法分開”。盡管美國從2018年之后強化了對于伊朗的全方位制裁，但是伊拉克無法割裂同伊朗的關(guān)系。

從宗教文化的角度看，伊拉克和伊朗都是什葉派人口占多數(shù)的國家，宗教聯(lián)系強化了兩國民間的紐帶。兩國邊界線長達1200多公里，每年有多達1000萬人次的人員往來。

從軍事上看，伊朗對伊拉克境內(nèi)的什葉派民兵組織，能夠施加較大的影響力。2014年組建的“人民動員部隊”是伊拉克國內(nèi)重要的軍事力量，而伊朗是“人民動員部隊”的重要支持者。“人民動員部隊”的領(lǐng)導層幾乎都有在伊朗生活或者學習的經(jīng)歷。

在過去多年里，“人民動員部隊”同駐伊拉克美軍之間沖突不斷，成為伊朗和美國在伊拉克安全領(lǐng)域博弈的重要力量。

在地區(qū)政策上，伊朗和伊拉克之間存在諸多共識。伊朗和伊拉克境內(nèi)都有大量庫爾德人，兩國都關(guān)注庫爾德極端組織和分裂組織的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

近些年，伊朗境內(nèi)多次發(fā)生恐怖襲擊事件，一些事件的襲擊者就是從伊拉克非法入境伊朗的。2023年9月，伊朗曾經(jīng)和伊拉克達成協(xié)議，要求伊拉克中央政府約束境內(nèi)的庫爾德非法組織。

與此同時，伊朗和伊拉克都支持巴勒斯坦人民的合法權(quán)益，要求以色列停止在約旦河西岸和東耶路撒冷修建猶太定居點，同時反對以色列在加沙地帶的軍事行動。在2024年4月伊朗向以色列發(fā)動的大規(guī)模軍事打擊中，伊拉克境內(nèi)的什葉派民兵組織也一同向以色列境內(nèi)發(fā)射無人機和導彈，以響應伊朗的軍事行動。

多項議題或取得進展

伊朗新總統(tǒng)的首訪國家，往往可以顯示出伊朗新政府外交政策的優(yōu)先方向。在2013年至2021年哈?！敼釗慰偨y(tǒng)時期，伊朗的優(yōu)先外交政策是同歐洲國家發(fā)展關(guān)系。比如在2015年伊朗核協(xié)議簽署之后，哈?！敼峋偷谝粫r間率領(lǐng)龐大的代表團出訪歐洲，希望拉近同歐洲國家的關(guān)系。

2021年上臺執(zhí)政的萊?？偨y(tǒng)，則更加關(guān)注同海灣阿拉伯國家的關(guān)系，尤其是在中國、阿曼和伊拉克等國的斡旋下，實現(xiàn)了同沙特阿拉伯關(guān)系正?；?。因此佩澤希齊揚上任后首訪伊拉克，顯示出伊朗對以伊拉克為代表的周邊阿拉伯國家的重視。

未來伊朗和伊拉克可能會關(guān)注多個重要議題。在基建領(lǐng)域，巴士拉-沙拉姆切之間鐵路的修建，將會迎來新關(guān)注。過去多年里，盡管伊拉克和伊朗一直表示要修建連接兩國南部的鐵路項目，但是由于資金、技術(shù)等一系列問題的影響，巴士拉-沙拉姆切鐵路項目遲遲未能取得進展。

其次，伊拉克和伊朗將尋找恢復能源交易的渠道。伊拉克長期從伊朗進口天然氣和電力，以滿足日益增長的電力需求。不過受美國制裁影響，伊拉克無法直接向伊朗政府支付進口天然氣和電力的費用。上一任伊拉克總理卡迪米時期，伊拉克通過多種辦法繞開美國監(jiān)管，向伊朗支付資金。但是在蘇達尼上任之后，相關(guān)支付渠道被伊拉克政府叫停。

最后，伊拉克還將繼續(xù)充當伊朗地區(qū)政策“中間人”的重要角色。伊朗近些年不斷嘗試同約旦、埃及等阿拉伯國家恢復對話，而伊拉克在其中扮演了重要的橋梁角色。近期多個渠道消息顯示，伊拉克總理蘇達尼表示，愿意繼續(xù)推動伊朗和中東地區(qū)阿拉伯國家關(guān)系的緩和，并為推動伊朗-約旦對話和伊朗-埃及對話發(fā)揮更加重要的作用。

盡管伊朗和伊拉克關(guān)系前景可期，但是仍然面臨不確定性。受到政治體制的約束，伊朗總統(tǒng)無法控制伊朗軍事和強力機構(gòu)，因此在安全政策等方面，無法影響伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊同伊拉克國內(nèi)什葉派民兵的關(guān)系。在伊拉克國內(nèi)，一些反對伊朗“干涉內(nèi)政”的政治力量也對伊朗抱有敵視態(tài)度，現(xiàn)實當中推動的合作項目受美國制裁影響也可能無法推動。

總體來看，佩澤希齊揚首訪伊拉克，意味著兩伊關(guān)系可能會進一步穩(wěn)固，也可能會推動中東地區(qū)局勢進一步緩和。兩國人民多領(lǐng)域友好交往的廣闊前景，更體現(xiàn)出中東地區(qū)國家擺脫外部干涉、發(fā)展獨立自主外交政策的強烈意愿。

（作者為西北大學以色列研究中心主任）