●觀點

從應然維度看，新就業形態就業質量評價應跳出“唯勞動關系”的固有思維；從實然維度看，新就業形態就業質量的評估要順應勞動形態日益多元、靈活的趨勢，構造獨立的就業質量評價標準。

新就業形態在發展過程中始終伴隨著一個爭論——該領域勞動者的就業質量是改善了還是惡化了。持就業質量改善的觀點認為，新就業形態顯著優化了勞務供需的匹配機制，拓展了勞動力市場的邊界，使勞動者有更多機會獲得收入。持就業質量惡化的觀點通常將新就業形態解釋為“去勞動關系化”，認為各類用工平臺興起的原因之一是規避勞動關系成本，降低了雇傭的穩定性和持續性，相應地免除了用人單位的各類保障義務。

分析此二者應建立一個基本的理論框架，就是新就業形態就業質量評價的應然與實然。從應然維度看，新就業形態就業質量評價應當跳出“唯勞動關系”的固有思維，不將新就業形態視為非正規勞動形態；從實然維度看，新就業形態就業質量的評估應當回歸靈活就業的自身規律，順應勞動形態日益多元、靈活的趨勢，構造獨立的就業質量評價標準。

新就業形態就業質量的應然評價標準

所謂應然就是新就業形態就業質量應當如何判斷，具有目標屬性。“去勞動關系化”觀點有一個默示前提，就是勞動用工應當以建立勞動關系的形式發生，因此，未建立勞動關系的就業形態是“不正規的”“非典型的”，就業質量也是低水平的。這一認識邏輯源自現行勞動權益保障法律框架，即由民法和勞動法構成的“勞動二分法”，民法調整平等主體之間的獨立性勞動，勞動法調整用人單位與勞動者之間的從屬性勞動。在這一法律框架下，勞動法與民法的保障水平差距較大，在長期的制度實踐過程中形成了“要實現勞動保障只能認定勞動關系”的默示前提，勞動關系是制度保障的唯一接口，成為就業質量評價的基本要素。

應當認識到，現行勞動保障制度框架和保障理念是工業化的產物，強調勞雇雙方關系的單一性、持續性和穩定性，依托這種法律關系構建權益保障機制，并以此形成就業質量評價標準。但是，新就業形態的發生機制并非遵行工業化用工組織模式，不以勞動力的聚集和科層制管理作為勞動效率的基礎，而是由大數據、算法等數字技術支撐的新的就業模式。為此，對新就業形態就業質量的評價應當超越“唯勞動關系”的固有思維，從新就業形態自身的勞動形態出發，確立符合其發展規律的就業質量評價方法與權益保障方案，不苛求將新就業形態轉變為“強管理、強從屬”的勞動關系保障模式，探索“基于靈活提升保障”的發展進路。

新就業形態就業質量的實然評價依據

新就業形態就業質量的實然狀態源自其相較于以往就業形態所不同的核心特征——勞動與互聯網的緊密結合。勞動者能夠便捷地獲得網絡技術賦能，脫離以往組織化的勞動形態，以個人方式參與社會分工。這就使得就業的內涵從“個人服務某個單位—單位提供社會服務”轉向“個人通過網絡直接提供社會服務”。在這一轉變之下，勞動者獲得了勞動自主性，但因以就業獲得生活來源的屬性而與網絡平臺、經紀公司等形成經濟上的依賴關系。因此，新就業形態就業質量評價首先應當與傳統靈活就業進行對比。傳統靈活就業在平臺經濟興起之前以小額、零散的形態大量存在，但并未作為基本的就業形態為勞動法律制度所認可，除了非全日制工作人員有法律保障外，眾多勞務市場的零工人員幾乎沒有勞動保障。

面對新就業形態的勞動權益保障需求，人社部等八部門于2021年7月聯合印發了《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，在我國的勞動保障政策中首次引入了“不完全符合確立勞動關系的情形”，作為與勞動關系和民事關系并列的“第三類勞動形態”，并規定“指導企業與勞動者訂立書面協議，合理確定企業與勞動者的權利義務”。這種政府指導下的書面協議可視為“民法做加法”的規范進路，確定了填補制度空白的政策方向。

以此為起點，相關部門相繼開展了新就業形態職業傷害保障試點、新就業形態勞動糾紛一站式多元聯合調解工作，并印發了《新就業形態勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》《新就業形態勞動者勞動規則公示指引》《新就業形態勞動者權益維護服務指南》，各地也相應出臺了地方配套實施辦法或細則，初步勾畫出新就業形態勞動權益的立體式保障體系，使新就業形態就業質量和權益保障得到提升。

發展面向數字時代的就業質量評價標準

面對數字時代的發展方向，新就業形態就業質量的認識和評價須遵循兩個基本評價原則：一是尊重勞動的靈活性。認識靈活用工的一個基本前提是社會勞動形態的構成既有持續穩定的標準就業，也有彈性多樣的靈活就業，這是社會分工的必然結果。給予新就業形態勞動保障要以尊重社會分工規律為前提，明確靈活就業的需求一直存在。二是提升勞動的自主性。新就業形態下的靈活就業是承攬的社會化，相比之下，勞動關系是雇傭的社會化，前者重在工作成果控制，后者重在勞動過程管理，這是無法通過勞動關系以及現行勞動法律解決新就業形態權益保障問題的根本原因。

據此，應構建契合我國勞動實踐和數字時代勞動變革的就業質量評價標準，建立適應新就業形態規范發展的就業質量保障制度體系。

（作者為中國社會科學院法學研究所研究員）