觀 點

“雙溝通”工作機制以“職工溝通會”和“企業溝通會”為著力點，有效融合工會引領力、組織力、服務力，探索工會組建與職工服務的創新思路，構建出破解基層工會組建難題的創新路徑。

2023年10月，習近平總書記在同中華全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時強調，要繼續深化工會改革和建設，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，夯實基層基礎，激發基層活力，不斷增強基層工會的引領力、組織力、服務力。為解決非公有制企業“建會難”、職工“入會難”等問題，把非公經濟從業者最大限度地吸引進來、組織起來、穩固下來，北京市總工會于2016年啟動“雙溝通”工作機制，以“職工溝通會”和“企業溝通會”為著力點，有效融合工會引領力、組織力、服務力，探索工會組建與職工服務的創新思路，構建出破解基層工會組建難題的創新路徑，被評為第一期全國工會重點工作創新案例。

“雙溝通”工作機制是指同步開展“職工溝通會”和“企業溝通會”的工作機制。“職工溝通會”是工會工作人員定期深入商超、樓宇、社區、工業園區、建筑工地等職工密集區域，利用職工休息時間擺攤設點，向廣大職工群眾宣傳工會組織職能作用和會員服務內容，現場吸納包括靈活就業人員、農民工、小微企業職工等在內的廣大職工加入工會組織的常態化溝通機制。“企業溝通會”是工會工作人員主動上門，向企業負責人宣傳工會在促進企業發展、維護職工合法權益方面的作用，充分了解企業需求，量身定制“服務包”，搭建企業間互通有無、廣泛交流的平臺，鞏固基層工會組織建設成效，提升基層工會運轉活力的溝通機制。

“雙溝通”工作機制通過激發各級工會工作人員活力、增強履職能力，提升職工群眾、各類企業的參與感和滿意度，有效推進了基層工會組織建設，夯實黨長期執政的階級基礎和群眾基礎，其創新特色主要有以下幾方面。

首先，制度設計的科學性，工作過程的系統性。為破解建會入會難題，北京市總工會基于多渠道、多方式的調查問需，經過科學、縝密的設計，先后出臺了一系列文件，明確“雙溝通”工作的目標、主要任務、工作路徑和重點環節，理順各級工會組織的職責分工和保障措施，推動工會工作人員培訓，提升工會工作人員履職能力，使“溝通”工作流程更加系統化，為推動形成“雙溝通”工作常態化奠定了基礎。

其次，工作機制的規范性，工作方法的靈活性。北京市總工會推動“以上帶下”，建立市、區、街鄉三級聯系指導機制，明確各級工會在“雙溝通”工作機制中的職責與任務，并開展分層分步日常巡查、區域互查、隨機抽查、重點督查等工作，保障建會入會工作規范化開展。除基本任務外，市總工會不設置硬性考核指標，給予各級工會較大創新空間，有助于增強基層工會工作的靈活性。

再次，工作理念的群眾性，服務資源的整合性。“群眾性”是工會組織的根本特征，群眾路線是工會工作的生命線。北京市總工會“雙溝通”工作機制以擺攤設點、上門問需、座談交流等形式，深入廣大職工群眾工作生活場所，了解職工、企業需求，做到以群眾為本，真心尊重群眾、真情融入群眾。還通過全方位“借力”，將已建會企業、企業屬地管理部門、樓宇物業等多元主體均納入溝通機制中，實現基層組織建會過程中的資源整合。

黨的二十屆三中全會提出，要堅持系統觀念，增強改革系統性、整體性、協調性。“雙溝通”工作機制正是著力破解基層工會組織建設難題的創新之舉，是工會組織增強引領力、組織力、服務力并實現“三力融合”的有效之舉，其經驗價值可總結為三個方面。

第一，聚焦引領力，加強頂層設計，完善配套體系。為保障工會組織建設工作有章可循、有據可依，北京市總工會深入開展實地調研，廣泛征求職工、企業意見，先后印發了多項專門文件，依托市、區、街鄉三級聯系指導機制，形成“市總統籌、區總協調、街鄉實施”的工作格局，不斷完善頂層設計，增強工會工作的體系化。

為提高工會組織建設的科學性與協同性，指導工會干部練就“組建基本功”，市總工會組織編寫了《北京市工會基層組織建設工作手冊》《北京市工會基層組織建設工作法律法規匯編》，涵蓋從溝通籌備、實施到后期跟進入會、指導企業建會全流程內容。同時，依托北京市豐富教學資源，采取專家授課、案例分析、現場模擬等形式，舉辦基層工會主席培訓班、工會組織建設骨干培訓班等。通過嚴謹的工作體系搭建，基層工會工作人員不僅掌握了開展“雙溝通”工作的實踐要素，更積累了教育引導職工群眾的生動經驗。

第二，增強組織力，夯實組織基礎，擴大組織輻射面。為健全已有組織基礎，擴大工會組織覆蓋面，明確各級工會組織任務，將“職工溝通會”分為三類，“市級溝通會”每半年舉行一次，全市各街道鄉鎮總工會、園區樓宇工會在各自屬地同步開展職工溝通會；區總工會設立“區級溝通日”，每月各區統一舉辦職工溝通會，明確主題，統一行動；各街鄉總工會、園區工會、商務樓宇工會每周開展一次職工溝通會。企業溝通會則視現實需求不定期召開，為企業量身定制個性化“服務包”。為增強號召力，有效運用北京工會i會員小程序、12351APP和服務熱線等新媒介加強宣傳、改善服務、擴大輻射半徑。

第三，提升服務力，堅持以職工需求為導向，創新工作方式方法。“雙溝通”工作機制堅持以職工需求為導向，依托“職工溝通會”，做到“職工在哪里，工會就到哪里”。除提供普惠性服務外，工會組織還分類施策，圍繞重點任務、重點群體開展針對性服務，如推出“6+6”專項服務，將廣大農民工群體、新就業形態勞動者最大程度地吸納到工會組織中。依托“企業溝通會”，工會主動作為，協助企業構建和諧勞動關系，促進企業良性發展。

同時，通過整合數據資源，開發建設“北京市工會基層組織建設系統”，將職工入會和企業建會全流程納入系統，形成了“互聯網+工會組建”的新模式。通過整合社保、稅務等部門數據，實時掌握組建對象服務動態，從申請建會到上級工會審批、制發公章、法人證辦理、銀行開戶等，全流程系統辦理、存檔，實現企業建會一網通辦，有力推進了基層工會組織建設和服務工作的數智化。

（作者單位：中國勞動關系學院）