勞動者素質對一個國家、一個民族的發展至關重要。推進產業工人隊伍建設改革，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，是推動高質量發展、實施制造強國戰略、全面建設社會主義現代化國家的重要戰略支撐。近期，福建省推進產業工人隊伍建設改革領導小組辦公室通過走訪部分福建省產改領導小組成員單位、設區市產改領導機構、職業院校和相關企業，重點圍繞推進福建省技術工人隊伍建設工作展開調研，并形成報告如下。

一、基本情況

2018年12月，福建省委出臺《關于推進新時代福建產業工人隊伍建設改革的實施意見》。2019年初，福建省委成立省推進產業工人隊伍建設改革領導小組，由36家相關廳局共同組成。在福建省委、省政府的領導下，各級產改領導小組和各相關單位、各級具體牽頭負責及工作部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步提高政治站位、強化責任擔當、聚焦重點任務、完善工作機制，使福建省技術工人隊伍得到全面加強，技能素質得到不斷提升。截至2021年底，福建省新增技能人才12.53萬人，技能人才總量達680.24萬人，技能人才數占就業人口數比例為30.84%，其中高級技能人才新增3.04萬人，總量達209.16萬人，高技能人才占技能人才比重為30.75%。其中，獲得國務院政府特殊津貼的高技能人才60人，獲得“中華技能大獎”榮譽稱號5人，獲得“全國技術能手”榮譽稱號126人，獲得“福建技術能手”榮譽稱號1084人。

二、主要做法

落實“政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護”的總體思路，以全面深化產業工人隊伍建設改革為契機，打造四大工作品牌。

一是打造“紅色基石”品牌，把思想引領作為推動技術工人隊伍建設的奠基石。在“五一”國際勞動節期間，福建省集中廣泛開展“紅五月”系列活動，通過開設系列宣傳專欄專題專版及推出特別節目《時代先鋒》、公益廣告“致敬勞動者”、抖音短視頻“致敬勞模”等多種方式，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。依托林祥謙烈士紀念堂、潮江樓王荷波紀念館和全國第一家中央蘇區工人運動史館的工運歷史資源，舉辦主題活動，夯實技術工人堅定不移聽黨話、矢志不渝跟黨走的思想基礎。

二是打造“工匠學堂”品牌，把技能培訓作為推動技術工人隊伍建設的加速器。福建省總工會立足福建特色和產業特點，投入1400萬元打造“八閩工匠學堂”線上職業技能培訓平臺，為廣大一線產業工人提供公共性、公益性、開放性、綜合性線上職業技能培訓，不斷完善學習記錄、線上測評、證書頒發、補貼申請、積分兌換、技能等級評價等配套服務。目前，平臺總注冊人數達10.6萬人，參與學習人數達5.4萬人，完成學習3.2萬人。2022年，計劃上線第三期50門工種課程，并在福建省確定100個民營企業產業工人技能培訓點；在“十四五”期間，選定10個行業(工種)每年每個行業各培養1000名，總計10000人以上的高級技術人才，助力打造知識型、技能型、創新型勞動者大軍。

三是打造“主題競賽”品牌，把技能提升作為推動技術工人隊伍建設的突破口。“十三五”期間，福建省總工會聯合80余家單位，共舉辦224場省級職工技能競賽，涉及807個工種，范圍涵蓋各行各業，直接參賽人數達1500萬人次。不斷探索和推動“市場化”“實戰化”“平臺化”的競賽項目，培育一批在全國有影響力的典型案例，如海峽信息賽“市場化”創新競賽案例入選“全國非公企業競賽案例集”；建設行業競賽“實戰化”創新競賽經驗被《工人日報》報道。2020年5月，福建省總工會主動適應疫情防控常態化，探索以“云競賽”形式組織開展勞動和技能競賽，在融媒體平臺啟動2020年福建省勞動和技能競賽，直播活動全網觀看量達百萬人次；2022年1月，啟動福建省首屆數字工匠技能大賽。

四是打造“園區楓橋”品牌，把權益保障作為推動技術工人隊伍建設的強心劑。福建省總工會在全國首創職工法律服務“園區楓橋”機制，以職工法援工作室、勞動關系調解工作室、勞動仲裁庭和勞動法庭為基礎單元，以一站式服務為基本表征，以工會、司法、法院多元參與為基本形式，以多方聯動為職工優選權益維護路徑、推動園區勞動關系和諧為工作基點，力求通過“大法務”服務，擴展職工維權的邊界，豐富法律維權服務項目。目前已在福建省12個試點園區建立了“園區楓橋”職工法律服務一體化工作機制，著力構建和諧穩定的勞動關系，維護勞動領域的政治安全。

三、存在的主要問題及原因分析

在調研中，我們發現技術工人隊伍建設中存在三個比較“突出”的問題和難點。一是制造業缺工情況突出。根據2022年第一季度的數據統計，福建省一線技術工人用工需求明顯增加，制造業用工需求占比52.38%，其中生產運輸設備操作工缺工近9萬人。二是高技能人才供求矛盾突出。福建省高級工以上技能人才人力資源市場求人倍率長年維持在1.5~2.0，市場供求矛盾較為突出，企業對高級工以上技能人才需求較多，但符合企業要求的技能人才不足。三是年輕工人“跳槽”問題突出。一線年輕工人跑路轉行現象普遍，很多年輕工人干幾個月就換一個地方，一線工人流失率在30%左右。受工資福利待遇、生產生活條件、職務“天花板”等因素影響，年輕工人更愿意從事工作時間較靈活、收益較高的服務業，由此外賣員、快遞員成為制造業工人轉行的主要選擇。

出現上述問題，主要原因如下：一是應屆畢業生選擇工人職業的意愿不強。應屆生普遍對入職企業意愿不強，大部分應屆畢業生首選還是考研升學、參軍等多種暫緩就業渠道。從企業來說，企業管理崗和技術崗對應屆生素質要求高、需求有限，而生產一線崗位數量較多，但是較為艱苦，對應屆生吸引力不大。二是供方市場總體不活躍。一方面，有一定工作經驗的、較為成熟的專業人才在市場上流動、求職的較少；需要持資質證書上崗的崗位，提供的薪酬偏低又難以聘請到需要的工人；一般專業技術類崗位及研發類崗位依舊存在“招聘難”的問題。另一方面，福建省的企業提供的薪酬待遇與系統內相當職級崗位薪酬基本持平，但與外省發達地區相比，仍難于吸引并留住優秀技術工人。三是優質培訓資源依然短缺。目前福建省各類優質培訓課程體系、培訓機構、實訓場所、師資力量，以及優質線上培訓資源較為短缺，相較于發展經濟所需要的技術工人規模和技能水平還有差距，高質量培訓資源有待進一步挖掘。四是企業主體責任發揮不到位。大多數企業，尤其是小微企業，認為中高級技術工人從事的是無差別勞動。不少企業擔心工人提升技能后，會因不滿足企業提供的待遇而走人，因此普遍不重視或不愿意投入培訓。

四、思考和建議

加強技術工人隊伍建設是促進產業轉型升級、建立現代產業體系的重要支撐，是推進產業工人隊伍建設改革的重要內容。為此建議，積極探索打造“引才、育才、留才”綜合性平臺，推動技術工人“提質增量”。

(一) 打造“引才”平臺，逐步增加工人數量

一是建立完善系列激勵措施。根據技能人才的不同學歷、經歷、能力等，制定不同的福利待遇政策，吸引技能人才來閩留閩工作，也引導福建省在外務工的技能人才回閩工作。二是推進工匠學院規范化建設。結合福建省民營經濟最大特色、最大優勢、最大資源特點，建設符合產業發展需求的工匠學院。推動上市企業、國有企業建立工匠學院，引導帶動產業鏈、供應鏈上下游企業、中小微企業開展職工技能提升培訓。三是支持校企共建職業教育實訓基地。積極推進校企共同設置專業人才培養方案，開發創業課程和教學內容，自主培養一批高技能創新型人才，增強服務福建省產業轉型升級和培育技能型人才的能力。

(二) 打造“育才”平臺，著力提高技能水平

一是推動專業化職業培訓。結合先進制造業和現代服務業發展需要，加大和拓寬職業培訓補貼力度與范圍，統籌部分財政資金用于補貼性職業技能培訓。引導企業發揮技能人才培養主體作用，支持企業通過建立職工培訓中心、行業性職業技能培訓聯盟等開展職業技能培訓。培育一批優質職業技能培訓機構，推進培訓內容、培訓師資、培訓生態建設。同時，重點針對高技能人才的培育，因材施教，制訂合理的培訓計劃和專業方向，提高高技能人才比例。二是推動深化學歷教育。強化培養技術工人力度，建立職業院校專業結構動態調整機制，實現與產業結構布局同步調整升級，形成緊密對接產業鏈、創新鏈的職業教育專業體系。推進福建版“二元制”人才培養模式升級，形成職業院校和行業企業聯合培養、協同育人的長效機制，聚焦重點企業、重點項目，擴大面向企業在職員工的招生規模，提升現有產業工人的學歷水平。三是推動競賽提質增效。大力開展多領域、多工種職工技能競賽，把競賽打造成為推動重大產業發展、提升職工技能素質、拓展職工職業發展通道的重要平臺。充分發揮企業在組織勞動和技能競賽中的主體作用，圍繞提升產業鏈、供應鏈現代化水平，激發職工創新創造熱情，提高全員勞動生產率，增強企業活力、創造力和競爭力。

(三) 打造“留才”平臺，不斷提升歸屬感

一是改進技能評價方式。圍繞福建省產業發展需要、職業發展趨勢、人才發展需求，不斷培育壯大職業技能評價機構，加強評價能力，穩步擴大評價工種數量。突出高標準、高質量，打造一批省級示范性評價機構，引領企業、技工院校(職業院校)、社會評價機構不斷增強評價能力水平，提高技能評價含金量。二是落實薪酬福利待遇。健全“新八級工”職業技能等級制度，暢通技能人才成長通道，引導企業使用技能人才薪酬分配指引，提高技能人才薪酬及福利待遇水平，逐步拓寬高技能人才與專業技術人才成長貫通領域。三是強化基礎保障。為引進技術人才在醫療、子女入學等基礎公共服務方面提供便利。為高技術人才量身定制個性化引才措施，對先進制造業、現代服務業等重點領域和先進光電芯片、電動汽車等科技領域人才精準施策。安排專項資金預算，按照在閩工作年限、工作能力、工作貢獻，對高技能人才進行精神鼓勵和物質獎勵，加強高技能人才的獲得感和成就感。

（福建省總工會）