本報記者 郜亞章 徐瀟 本報通訊員 李明

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過去5年間，建立結對幫扶關系的北京市通州區與內蒙古自治區通遼市奈曼旗，在勞務協作方面深入推進。通過主導推動零工市場建設、指導建立網格化管理機制、支持引入線上零工系統等方式，通州的就業服務經驗完成了一場跨越600多公里的有效傳遞和轉化。

位于內蒙古自治區通遼市西南部的奈曼旗，曾是國家扶貧開發工作重點旗。最近幾年，一場關于就業服務的深刻變革在這里悄然發生。

過去，許多尋求靈活就業的農牧民習慣“馬路等活”。如今，一座占地300平方米的現代化零工市場在該旗5G產業園內扎根運營，成為連接用工方與求職者的溫暖驛站。

這些變化，得益于跨越600多公里的京蒙協作。自北京市通州區與奈曼旗建立結對幫扶關系以來，勞務協作始終是兩地攜手的重要紐帶。5年間，累計幫扶奈曼旗農牧民及脫貧人口就業1.3萬人，帶動脫貧人口增收達5500萬元，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村振興注入了持久活力。

打造“一站式”就業服務港灣

2023年，通州區從京蒙協作資金中專項劃撥30萬元，主導推動奈曼旗零工市場及零工驛站建設。2023年5月17日，市場正式開始運營，內部劃分為綜合服務區、零工待工區、生活服務區三大功能區，一個“放心用工、安心就業、方便群眾”的公益性用工保障平臺由此誕生。

走進奈曼旗零工市場，明亮整潔的環境令人耳目一新。“從選址、設計到運營，通州區給了我們全方位的指導。”奈曼旗相關負責人介紹。這座市場的建設并非簡單復制，而是通州經驗與奈曼實際的有機結合。

在具體建設上，綜合服務區參照通州政務服務窗口標準，設立了求職（用工）登記、技能培訓、勞動維權、政策咨詢四個專業窗口，實現了服務流程的標準化、規范化。此外，通州區將自身在公共就業服務領域的成熟經驗全面分享，協助確立了“政府主導、市場化運營”的模式，并引入專業的人力資源公司負責日常運營。

創新的“4+N”運營模式在此落地實踐——線下就業服務標準化、信息對接網格化、實施落地精細化、宣傳覆蓋全面化，再輔以線上運行靈活化。這套模式既保障了服務的公益屬性，又通過市場化手段提升了運營效率與專業性，讓通州“公益+市場”雙輪驅動經驗的成功實現異地轉化。

信息不對稱，曾是奈曼旗靈活就業人員在獲取就業服務時面臨的主要難題。為此，通州區指導奈曼旗構建起一套精細化的“就業協理員+網格員”服務機制。借鑒通州成熟的社區網格化管理經驗，奈曼旗組建了一支由15名就業協理員、217名網格員構成的基層服務隊伍。

在日常工作中，網格員深入蘇木鄉鎮、嘎查村，每月至少采集2條求職信息和1條招聘信息。這些信息經就業協理員審核后，統一匯聚到零工市場進行分類登記和精準匹配，形成一張無形的就業供需信息網。

網格化匹配機制延伸服務觸角

“網格化匹配機制切實破解了長期存在的‘找活難、招工難’雙向困境。”2024年7月，通州區人力資源和社會保障局副局長李軍在實地調研后說道。

數據顯示，就業供需信息網的匹配機制成效顯著，不僅將就業服務的觸角延伸至最基層，還有效激活了沉睡的勞動力資源。截至2025年8月，奈曼旗零工市場已登記崗位信息1982條，受理求職信息1526條，成功幫助906人次實現就業匹配。

為了惠及更多農村牧區群眾，就業服務觸角進一步精準對接到務工人群，特別是行動不便的特殊群體。在通州區的幫助下，奈曼旗構建了“中心市場+驛站+工坊”三級服務網絡，全方位實施就業幫扶。

在人口密集的蘇木鄉鎮、勞務品牌重點嘎查村、用工集中的專業市場，13個零工驛站相繼建立，將崗位信息與就業服務直接送到了群眾“家門口”。而對于年齡偏大無法外出、需要照顧家庭的陪讀婦女等群體，通州區協助規劃建設了2處社區工坊，引入了手工編織、仿真花制作等技能要求較低、工作時間靈活的加工項目。

截至2025年8月，通過零工驛站和社區工坊，奈曼旗已實現就近零工就業4500人次，為290余名特殊群體發放工資收益超過12萬元。通州區農業農村局副局長楊躍方認為，這種三級網絡實現了就業服務從“單點突破”到“全域覆蓋”的質變。

就業服務插上“云翅膀”

面對數字化時代的用工環境變革，就業服務也插上了“云翅膀”。依托自身數字化政務服務的優勢，通州區支持奈曼旗引入線上零工就業服務系統，并開發“通遼零工”微信小程序平臺，求職者動動手指就能獲取全旗范圍內的崗位信息。

同時，“直播帶崗”這一新穎的招聘形式也從北京通州引入了奈曼草原。每周一、五上午，奈曼旗零工市場的直播間都會準時開播，企業招聘負責人化身“帶崗主播”，在線介紹崗位、解答疑問。截至目前，這樣的直播帶崗活動已開展了162場次，吸引入場觀看人數達10.5萬人次。

線上線下的融合，帶來了效率的顯著提升。目前，奈曼旗零工市場線下日平均入場咨詢人數達30人，日發布信息33條、推薦崗位115個，零工人員日均收入超過200元。數字技術不僅打破了信息壁壘，更讓通州的先進幫扶經驗在奈曼旗深深扎根、開花結果。

從街頭徘徊到市場擇業，從信息閉塞到數據聯通，從單點求職到網絡覆蓋——奈曼旗零工市場的規范化建設與運營，不僅讓“找活干”在物理空間上發生轉變，更完成了就業服務理念、機制與效能的全面升級，成為京蒙協作框架下一項碩果累累的民生工程，生動詮釋了“小市場”服務“大民生”的深刻內涵。