基層治理是國家治理的基石。習近平總書記指出，要堅持大抓基層的鮮明導向，推進以黨建引領(lǐng)基層治理。黨的二十屆四中全會對完善社會治理體系、加強黨建引領(lǐng)基層治理作出重要部署。深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神、奮力實現(xiàn)“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須推進黨建引領(lǐng)基層治理不斷走深走實，以高效能治理促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

堅持政治引領(lǐng)，切實增強推進黨建引領(lǐng)基層治理的使命擔當

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞基層治理發(fā)表一系列重要論述，深刻回答了基層治理中具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大理論和實踐問題。推進黨建引領(lǐng)基層治理，首要是學思想、把方向、悟規(guī)律，切實增強工作責任感使命感緊迫感，以強烈政治擔當推動基層深耕善治。

從“治國安邦”的政治高度把握極端重要性。習近平總書記指出，基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，要不斷夯實基層社會治理這個根基。一些國家發(fā)展實踐表明，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展必須協(xié)調(diào)并進，否則社會安定難以維持、經(jīng)濟發(fā)展也難以為繼。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理是應對挑戰(zhàn)、贏得未來的必然選擇，基層治理作為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，地位更加重要、任務(wù)更加繁重。必須樹牢大抓基層鮮明導向，縱深推進黨建引領(lǐng)基層治理，為推進中國式現(xiàn)代化提供更加穩(wěn)固的治理基礎(chǔ)和社會環(huán)境。

從“百年變局”的歷史方位把握治理復雜性。習近平總書記指出，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，來自各方面的風險挑戰(zhàn)明顯增多，迫切需要我們在加強國家制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上下更大功夫。進入“十五五”新征程，內(nèi)外形勢之變、科技創(chuàng)新之變、社會結(jié)構(gòu)之變交錯演進，人民群眾對美好生活新期待，“三新”領(lǐng)域蓬勃發(fā)展新特征，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技發(fā)展應用新趨勢，對加強基層治理提出新要求。四川是穩(wěn)藏安康的戰(zhàn)略要地，既有超大城市，也有廣袤農(nóng)村，基層治理場景復雜、任務(wù)艱巨。必須深入研究把握新形勢下基層治理的新情況新問題，提高黨建引領(lǐng)基層治理的針對性實效性，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

從“中國之治”的發(fā)展實踐把握內(nèi)在規(guī)律性。習近平總書記指出，社會治理是一門科學，要深化對社會運行規(guī)律和治理規(guī)律的認識，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路。抓基層強基礎(chǔ)是完善社會治理體系的重要任務(wù)。深入學習領(lǐng)會習近平總書記重要論述，深感基層社會治理是一項系統(tǒng)工程，必須深刻把握新時代經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和基層社會治理規(guī)律，善于運用先進的理念、科學的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細的標準提升基層治理效能，注重把握好黨建引領(lǐng)與多方共治、良好秩序與充滿活力、強化治理與優(yōu)化服務(wù)、前端預防與后端化解的內(nèi)在關(guān)系，不斷提升治理的科學化、精細化、法治化、專業(yè)化水平。

堅持導向引領(lǐng)，把“以人民為中心”貫穿基層治理全過程

習近平總書記指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。黨建引領(lǐng)基層治理，必須更好發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，引領(lǐng)建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。

發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，匯聚“共建”合力。基層治理千頭萬緒，資源分散化、服務(wù)碎片化是影響治理效能的關(guān)鍵堵點。黨建引領(lǐng)基層治理，最大優(yōu)勢就是發(fā)揮黨建“領(lǐng)”的力量、“統(tǒng)”的作用、“聚”的功能，統(tǒng)一思想行動、整合資源力量，形成基層治理“一盤棋”。“領(lǐng)”，就是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，健全黨組織領(lǐng)導的城鄉(xiāng)基層治理體系，引領(lǐng)基層治理正確方向。“統(tǒng)”，就是統(tǒng)籌各方力量，構(gòu)建以黨組織為核心、多元主體共同參與的基層治理格局，形成基層治理整體合力。“聚”，就是聚集各類資源，以基層黨組織為紐帶，把基層分散的治理資源整合起來、聚沙成塔，更加有力有效辦好基層實事。

走好群眾路線，激發(fā)“共治”活力。基層治理是千家萬戶的事，為了群眾也依靠群眾。黨建引領(lǐng)基層治理，就是要引導群眾共同參與治理，讓基層治理既生機勃勃又井然有序。抓領(lǐng)導帶頭這個關(guān)鍵，常態(tài)化落實“四下基層”，提高做好新形勢下群眾工作的能力，主動為群眾排憂解難。基層很多問題往往是“拖”出來的，要健全“接訴即辦”等機制，防止小事拖大拖炸。抓矛盾化解這個要害，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全矛盾糾紛多元化解機制，依靠群眾解決群眾自己的事，把風險隱患化解于萌芽。抓網(wǎng)絡(luò)引導這個陣地，把準走好網(wǎng)上群眾路線的規(guī)律特點，引導黨員干部上網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下“同心圓”，不斷贏得群眾信任和擁護。

解決急難愁盼，提升“共享”水平。基層治理的出發(fā)點和落腳點，就是服務(wù)群眾、造福群眾。黨建引領(lǐng)基層治理，就是要寓引領(lǐng)于服務(wù)之中，通過更精準、更優(yōu)質(zhì)、更高效的社區(qū)服務(wù)，實現(xiàn)群眾生活品質(zhì)更好、人心凝聚更緊。一方面，聚焦重點群體，緊盯“一老一小”等群眾最操心的群體，做實做細服務(wù)內(nèi)容，特別是聚焦失能半失能老人照料等難題，整合資源優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，把好事辦到群眾心坎上。另一方面，找準重點抓手，立足滿足群眾改善性服務(wù)需求，集成式、片區(qū)化加強社區(qū)綜合服務(wù)供給，著重提供單個社區(qū)提供不好、解決不了的教育培訓、醫(yī)療健康、文化休閑等便民服務(wù)，不斷提升治理為民的整體效能。

堅持目標引領(lǐng)，切實凝聚新就業(yè)群體這個基層治理的重要力量

習近平總書記指出，要做好新就業(yè)群體的思想引導和凝聚服務(wù)工作，不斷鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)。當前，隨著新技術(shù)、新模式催生新業(yè)態(tài)，新就業(yè)群體持續(xù)涌現(xiàn)，但相應的管理服務(wù)體系尚不健全，必須以鞏固黨的長期執(zhí)政根基為目標做好管理服務(wù)工作，引領(lǐng)新就業(yè)群體感黨恩、聽黨話、跟黨走。

推進黨群組織體系建設(shè)。新就業(yè)群體黨員少、流動快、組織難，必須與之相適應推進組織體系建設(shè)。一方面，堅持以黨建引領(lǐng)群建，鞏固拓展“兩個覆蓋”集中攻堅成果；另一方面，注重以群建支撐黨建，特別是抓住工會組織覆蓋廣、門檻低的優(yōu)勢，探索推進以工會組織為依托的群團組織體系建設(shè)，以就地化方式建設(shè)街道樞紐型、社區(qū)區(qū)域型工會組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮兜底吸納作用，切實把新就業(yè)群體吸納進來、組織起來、穩(wěn)固下來，實現(xiàn)苦有處訴、事有人辦、難有法解，以有效促有形，推動黨的組織和工作覆蓋深化拓展。

推進關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。精準有效做好新就業(yè)群體服務(wù)管理，關(guān)鍵是牢牢抓住人群、屬地、企業(yè)三個主體。聚焦人群這個主體，緊貼新就業(yè)群體職業(yè)特點、急難愁盼量身定制針對性服務(wù)舉措，織密服務(wù)政策矩陣。抓住屬地這個主體，推動黨群服務(wù)中心功能向新就業(yè)群體延伸，加快商圈樓宇、居民小區(qū)等“友好場景”建設(shè)，讓各類服務(wù)加快落地、直達快享。突出企業(yè)這個主體，督促平臺企業(yè)更好履行社會責任，做深做實新就業(yè)群體關(guān)愛服務(wù)。

推進法律援助體系建設(shè)。維護合法權(quán)益是新就業(yè)群體最迫切的訴求，核心是提供方便快捷的法律工具。針對勞動關(guān)系認定難、社保繳納不規(guī)范等痛點，分類制定一批法律指引，引導新就業(yè)群體明法知權(quán)、用法維權(quán)。針對勞動報酬、休假休息、權(quán)益維護等問題進一步完善政策指南，讓政策找得到、看得懂、用得好。針對計價規(guī)則、抽成比例、平臺算法等方面突出問題，鞏固深化專項治理，從突出問題治理向規(guī)則治理推進，統(tǒng)籌強監(jiān)管與促發(fā)展的關(guān)系，切實保障新就業(yè)群體等各方合法權(quán)益。

推進應急處置體系建設(shè)。新就業(yè)群體規(guī)模大，面臨的新問題新挑戰(zhàn)多，必須構(gòu)建風險隱患全鏈條處置機制。堅持前端主“防”，健全跨地域跨部門信息通報、風險防范機制，切實把問題消除在源頭萌芽。堅持中端主“疏”，以社區(qū)為主干、網(wǎng)格為支點，建立“小快靈”最小應急處置單元矛盾調(diào)處機制，確保矛盾不上行、風險不外溢。堅持后端主“治”，切實發(fā)揮政策制度的治本作用，對反復出現(xiàn)的突出問題填補制度空白，動員新就業(yè)群體通過各種途徑參與融入基層治理，把“治理變量”變?yōu)椤爸卫碓隽俊薄?/p>

堅持機制引領(lǐng)，著力推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化

習近平總書記指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)。提升基層治理現(xiàn)代化水平，關(guān)鍵是要進一步理順機制、創(chuàng)新機制、完善機制，構(gòu)建運行順暢、高效協(xié)同的基層治理體系。

健全系統(tǒng)化的協(xié)調(diào)推進機制。基層治理是一項系統(tǒng)工程，需要跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動，匯聚工作整體合力。堅持黨委統(tǒng)籌抓總，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制實質(zhì)作用，切實做到統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)政策、統(tǒng)力量、統(tǒng)工作。堅持部門協(xié)同發(fā)力，推動組織部門、社會工作部門、行業(yè)主管部門在明確責任分工的基礎(chǔ)上，各負其責、齊抓共管。堅持終端集成落地，構(gòu)建基層微網(wǎng)實格體系，整合綜治、城管、市場監(jiān)管各類網(wǎng)格，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)攬”，“攥指成拳”提升治理質(zhì)效，不斷夯實基層治理“底盤”。

健全法治化的規(guī)范治理機制。健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，法治是基本方式，起著重要的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。推動基層治理法治化，就是要增強法治意識，提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力，引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。加強法治建設(shè)，健全基層公共法律服務(wù)體系，構(gòu)建矛盾糾紛依法化解機制，推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推進信訪工作法治化，充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，推動形成良法善治的良好格局。優(yōu)化法治環(huán)境，構(gòu)建“有需必應、無事不擾”的治理生態(tài)，倡導包容、審慎、柔性的治理方式，讓基層治理更加文明、更為規(guī)范、更有溫度。

健全專業(yè)化的管理服務(wù)機制。專業(yè)化是衡量基層治理水平的重要標尺，需要以專業(yè)化推動基層治理現(xiàn)代化。打造專業(yè)化治理力量，按標準配齊配強社區(qū)工作者，完善職業(yè)發(fā)展體系，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。構(gòu)建智能化治理體系，以“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能+”推動基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨部門共享，建設(shè)協(xié)同高效的智慧治理體系。打造精細化治理品牌，因地制宜創(chuàng)新基層治理場景，構(gòu)建各具特色的治理模式，健全志愿服務(wù)制度，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，以“繡花功夫”推動基層善治。

堅持組織引領(lǐng)，著力鍛造推動基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘

習近平總書記指出，社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員。提衣提領(lǐng)子、牽牛牽鼻子，推進黨建引領(lǐng)基層治理，必須堅定不移抓基層、打基礎(chǔ)、固根本，為基層治理提供堅強組織保證。

聚焦“賦能”發(fā)力。抓住基層黨組織這個“主心骨”，持續(xù)增強政治功能和組織功能，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導基層治理的核心力量。以“整軟”為關(guān)鍵抓手，推動強村弱村分類管理，集中整頓軟弱渙散村黨組織，抓好村（社區(qū)）黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，切實提升基層黨組織組織力凝聚力。以“提能”為目標指向，聚焦“權(quán)小責大”“人少事多”等問題，持續(xù)發(fā)力破解“小馬拉大車”突出問題，用好用活鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，抓好“吹哨報到”工作機制運行，以“輕車壯馬”帶動基層治理高質(zhì)高效。

聚焦“壯骨”發(fā)力。抓住黨員干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，建強基層治理骨干力量，團結(jié)帶領(lǐng)群眾辦好基層治理實事。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子隊伍建設(shè)，注重從“五方面人員”中擇優(yōu)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員，推動基層干部下沉一線服務(wù)群眾。抓住村（社區(qū)）“兩委”換屆契機優(yōu)化班子隊伍，注重從農(nóng)民工、致富帶頭人等中選拔后備力量，提高頭雁引領(lǐng)能力；從嚴從實抓好黨員隊伍建設(shè)，抓好流動黨員排查納管，健全黨員參與應對突發(fā)事件的組織機制，引導廣大黨員在基層治理中創(chuàng)先爭優(yōu)，讓黨的旗幟在基層治理一線高高飄揚。

聚焦“補短”發(fā)力。黨組織覆蓋的薄弱點，往往是基層治理的薄弱區(qū)域，必須集中力量補齊短板、筑牢根基。針對“三無”小區(qū)，推動逐步建立黨組織、引入物業(yè)服務(wù)，用好城市更新、老舊小區(qū)改造等資金資源加強管理服務(wù)。針對“空心村”，加強優(yōu)化組織設(shè)置、連片帶動發(fā)展、服務(wù)留守人員等方面探索，確保管理服務(wù)有形有效。針對民族地區(qū)，把鑄牢中華民族共同體意識貫穿治理全過程，加強基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，夯實民族團結(jié)進步的治理根基。針對超大社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、易地搬遷安置社區(qū)等特殊治理區(qū)域，分類制定務(wù)實管用政策措施，確保治理不留白、服務(wù)不缺位，讓群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（靳磊，作者系四川省委常委、組織部部長）