國際商報記者 劉葉琳

2026年，中國光伏產業將迎來歷史性轉折。自4月1日起，光伏產品增值稅出口退稅正式取消，電池產品退稅率也將于年底前逐步下調至零。這一“無退稅時代”的開啟，標志著持續數年的稅收紅利徹底退場，中國光伏將在更純粹的市場競爭中淬煉真金，開啟高質量發展的新征程。

雖然出口退稅的取消將直接導致企業出口成本上升，短期內可能面臨利潤空間壓縮的壓力，但從長遠看，這恰是破解當前“內卷外化”困境的適時之舉，將倒逼企業加快轉型升級步伐。未來，隨著技術創新能力的提升和市場多元化布局的推進，中國光伏產業有望在無退稅時代繼續保持競爭力，為全球能源轉型貢獻更多“中國力量”。

退稅政策分步退場

1月初，財政部、國家稅務總局發布《關于調整光伏等產品出口退稅政策的公告》，明確自2026年4月1日起，取消光伏等產品增值稅出口退稅，并將電池產品的增值稅出口退稅率由9%下調至6%，直至2027年1月1日完全取消。

這一歷史性變革并非一蹴而就，而是中國光伏產業稅收政策持續優化的必然結果。回顧近年政策脈絡，清晰可見國家推動產業轉型升級的堅定決心。2018年，財政部和國家稅務總局發布《關于調整增值稅稅率的通知》，光伏產品制造原適用的17%的增值稅率被下調為16%；2019年，財政部、國家稅務總局、海關總署發布了《關于深化增值稅改革有關政策的公告》，光伏產品制造增值稅率被進一步下調至13%；2024年，財政部、國家稅務總局下發了《關于調整出口退稅政策的公告》，自2024年12月1日起將光伏硅片、電池及組件的出口退稅率由13%下調至9%。此次即將實施的將出口退稅率由9%降至0的政策，延續了國家優化稅收制度、推動產業升級的政策導向。

調整意在破內卷

目前，中國在光伏領域擁有世界領先的技術實力、完整的生產制造體系以及豐富的行業經驗，在產業鏈諸多核心環節的產能和產量全球占比均超90%，已從最初的“世界光伏產業代工廠”發展為如今的全球領跑者。

然而，規模優勢的另一面是日益嚴峻的“內卷外化”困境。隨著光伏制造端規模持續擴大，光伏行業產能快速釋放，行業競爭日益加劇。中國光伏行業協會發文提到，自2024年以來，中國光伏產品在海外市場面臨日益激烈的惡性競爭，出口價格持續走低，呈現“量增價減”態勢。部分企業在出口過程中不僅低價競爭，還將出口退稅額折算為對外議價空間，導致原本用于對沖國內增值稅負擔的財政資金在議價環節被讓渡給境外采購方。這使得出口退稅政策在實質上轉化為對海外終端市場的補貼，不僅造成國內企業的利潤流失，也顯著增加了中國光伏產業遭受反補貼、反傾銷等國際貿易摩擦的風險。

對此，中國機電產品進出口商會太陽能光伏產品分會相關負責人指出：“當前光伏產業面臨‘內卷外化’的困境，出口價格下滑、貿易摩擦加劇等問題對產業的整體利益和國際形象產生了負面影響。”

為破解這一困局，業界開始積極探索政策調整路徑。中國光伏行業協會認為，適時降低或取消光伏產品的出口退稅，有助于推動國外市場價格理性回歸，降低了貿易摩擦風險，同時能夠有效緩解國家財政負擔，促進財政資源更合理、更高效地配置。盡管調整出口退稅并非是從根本上解決“內卷外化”問題的唯一手段，但從長期看，有利于抑制出口價格的過快下滑，降低貿易摩擦發生的概率。

機遇催生發展新局

無退稅時代，中國光伏企業正通過多重路徑謀求突破。

技術創新無疑是首要突破口。近年來，隨著N型高效電池片等新技術的廣泛應用，中國光伏產品在國際市場上的競爭力顯著提升。2025年全年電池片出口額同比增長72.5%，出口量同比激增90.1%，這表明技術進步已成為推動出口增長的重要動力。上述機電商會相關負責人認為：“未來，企業應進一步加大研發投入，優化生產流程，提升產品附加值，以應對成本上升帶來的壓力。”

與此同時，市場多元化布局也將成為企業的重要策略。中國機電產品進出口商會建議，未來中國企業可進一步拓展多元市場，降低對單一市場的依賴，增強出口韌性。2025年，中國光伏產品出口市場已實現了多元化、均衡化發展，出口主要集中在亞洲、歐洲、美洲三大板塊，各區域占比相對均衡，對有效分散單一市場風險有一定作用。此外，非洲等新興市場增長迅猛，也成為中國光伏出口的新亮點。

除了產品出口，中國光伏企業也在加速海外本土化布局，通過投資建廠深度參與全球產業鏈重構。比如，東方日升在埃塞俄比亞投資2億美元建設光伏組件生產廠，為當地提供了大量質優價美的光伏產品，有效推動了當地光伏項目的建設和發展。在南非，正泰新能源投資數億美元建設大型光伏電站及相關配套設施，為南非的能源供應結構優化作出了積極貢獻。通過這些項目，中國光伏企業不僅響應了非洲對清潔能源的迫切需求，還為非洲的可持續發展提供了有力支持。通過布局海外市場，中國光伏企業將先進的設備和產品引入當地，促進了當地光伏產業的快速發展，實現了互利共贏。