經(jīng)濟日報記者 敖蓉 孫慶坤

近日，人力資源社會保障部、財政部印發(fā)《關(guān)于進一步做好企業(yè)年金工作的意見》，對優(yōu)化企業(yè)年金制度建設(shè)提出了新要求，為提高退休人員收入水平帶來更多好消息。

受訪專家表示，《意見》聚焦拓寬覆蓋范圍和簡化建立程序兩個方向，有望使第二支柱更可及、更易建、更易管。

更多人受益

企業(yè)年金經(jīng)過20多年蓬勃發(fā)展，制度框架逐步完善，市場化運作日趨健全，基金累積額與年金覆蓋面逐步擴大，投資收益率穩(wěn)中有進。人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2025年三季度，全國建立企業(yè)年金的用人單位17.5萬戶，參加職工3332.05萬人，積累基金4.09萬億元，初步顯現(xiàn)補充養(yǎng)老功能。

但對比企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，企業(yè)年金亟待有效擴面，制度普惠性需進一步增強。

記者了解到，企業(yè)年金局限于少數(shù)企業(yè)、覆蓋少數(shù)勞動者，原因是多方面的。其中，既有企業(yè)供款能力弱的實際困難，也有不少企業(yè)對政策知之甚少或不適應(yīng)相關(guān)程序和規(guī)則而放棄等問題，還有一些企業(yè)存在缺乏專業(yè)人員操作、人員流動頻繁、企業(yè)年金關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)困難等情況。

新發(fā)布的《意見》第一條就明確拓寬覆蓋范圍，鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)、社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位以及其他符合條件的用人單位及其職工，按照《企業(yè)年金辦法》建立企業(yè)年金，擴大企業(yè)年金制度覆蓋范圍，充分發(fā)揮企業(yè)年金健全分配機制、凝聚吸引人才、提升福利水平、促進企業(yè)發(fā)展的功能。

中國社會科學(xué)院中國式現(xiàn)代化研究院研究員房連泉認為，拓寬年金覆蓋范圍具有現(xiàn)實針對性。隨著社會組織、民辦機構(gòu)和各類新型用工主體發(fā)展壯大，將各類用工單位主體納入制度覆蓋視野，拓展了第二支柱年金制度的目標范圍，可從源頭上擴大潛在參保群體。

更便捷靈活

擴大企業(yè)年金覆蓋范圍，算好“加減法”仍然不夠。積極適應(yīng)企業(yè)微觀治理機制的變化，引入更多樣化的建立方式和更靈活化的繳費方式，才是可持續(xù)發(fā)展的長久之計。

“企業(yè)是經(jīng)營主體，也是企業(yè)年金的建立主體，其經(jīng)營狀況受到多重因素影響?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授、中國社會保障學(xué)會秘書長魯全介紹，此次《意見》在確保程序規(guī)范的前提下，從3個方面進行了政策創(chuàng)新。在建立程序上，明確了企業(yè)年金方案既可由職工代表大會討論通過，也可采取其他靈活的民主程序；在建立方式上，除建立單一計劃外，還可參加企業(yè)年金集合計劃，以及探索建立簡易程序，便利中小微企業(yè)建立年金；在繳費機制上，充分尊重企業(yè)的自主性，允許企業(yè)根據(jù)實際財務(wù)狀況在政策范圍內(nèi)調(diào)整繳費比例或額度，從而確保企業(yè)年金計劃的長期可持續(xù)性。

簡化建立程序，用更包容的制度安排解決職工代表大會制度不健全、員工分散異地、組織成本高等問題，是此次《意見》的一個亮點?！兑庖姟芬?guī)定，已建立職工代表大會制度的，企業(yè)年金方案提交職工代表大會討論通過；未建立職工代表大會制度的，企業(yè)年金方案可以經(jīng)全體職工討論、公示等其他民主程序通過。

“這種做法解決了‘沒有職代會怎么辦’的難題，適應(yīng)了經(jīng)濟組織多樣化和就業(yè)靈活化的發(fā)展趨勢。”房連泉認為，政策并未降低對職工參與權(quán)、知情權(quán)的要求，而是將實現(xiàn)路徑從單一的職代會程序，拓展為更符合中小單位治理現(xiàn)實的多種方式。對于員工規(guī)模不大、組織形態(tài)靈活的單位，“全體職工討論”或“公示”的方式在操作上更簡便易行，降低了年金建立的啟動門檻。

更具吸引力

作為第二層次的補充性養(yǎng)老金制度，企業(yè)年金為實現(xiàn)老年人高質(zhì)量生活提供了重要物質(zhì)支撐，應(yīng)被視為投資于人的重要方式。

“隨著人口出生率下降帶來的供給持續(xù)下降，勞動力供求關(guān)系必然發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化?！濒斎J為，在此背景下，企業(yè)必然設(shè)計出更具吸引力和激勵性的員工福利制度來留住員工，企業(yè)年金制度則是其中的重要選項之一。

企業(yè)年金是長周期的員工福利項目，有利于穩(wěn)固勞動者與企業(yè)之間的關(guān)系，形成長期的和諧勞動關(guān)系并促進生產(chǎn)率持續(xù)提高。魯全表示，投資于人要體現(xiàn)激勵性，企業(yè)年金的籌資機制和財務(wù)模式?jīng)Q定了其具備較強的激勵性，勞動者和企業(yè)共同繳費的機制讓參保職工看到企業(yè)“真金白銀”的投資支出，個人賬戶模式則清晰地積累和記載著個人的企業(yè)年金權(quán)益。

也有專家表示，企業(yè)年金實行完全積累制，其積累資金需通過投資來實現(xiàn)保值增值，進而也可成為耐心資本的重要來源。